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发改委发文 短缺药品和原料药企业危险了

更新时间:2017-11-25 10:24|来源: 未知|
11月24日讯 总理8字特批后,发改委针对原料药、缺乏药出台价格行为指南。发改委表现,对于药品价格垄断行为,将加大执法力度,严打不懈。     昨日(11月23日),发改委发布《短缺药品和原料药经营者价钱行为指南》(以下简称指南),提示相关经营者不得就短缺药品和原料药实行假造分布涨价信息、串通把持市场价格等违反《价格法》的行为。       指南的出台堪称是“千呼万唤”,前一段时间,一药品短缺,就引起了业内外的广泛关注。     几日前,赛柏蓝曾关注儿童急性淋巴细胞白血病必备药--巯嘌呤片段货一事,由于奇缺,40元一瓶的国产“巯嘌呤片”被炒到148元。(附:赛柏蓝此前发文这个药,全国缺货!)     随后,李克强总理批示,将心比心,特事特办,切实加大国产便宜药生产供应保障力度,切实缓解患儿家庭的“用药之痛”。     一药品竟短缺到需要总理特批的水平,可见某些药品短缺的罪魁罪魁--价格垄断是非打击不可。     《指南》共十三条,第一条和第二条界定短缺药品和原料药范畴相关概念,列举了相关市场界定、市场支配地位认定的考量因素。     第三条至第十二条明白了短缺药品和原料药领域各类价格垄断行为的表示形式、违法性认定以及价格垄断协议的豁免条件等。     据懂得,发改委将持续考察、评估短缺药品和原料药市场总体竞争状况,加大执法力度,曝光典型案例,回应社会关心。     注意!短缺药品和原料药经营者有下列情况之一的,属于《价格法》所禁止的行为:      (一)短缺药品和原料药经营者捏造、散布涨价信息,推动短缺药品和原料药价格过快、过高上涨,捣乱市场价格秩序;      (二)除生产自用外,短缺药品和原料药经营者超出正常存储数量或者存储周期,大批囤积市场供应紧张、价格产生异常波动的短缺药品和原料药,推动短缺药品和原料药价格过快、过高上涨,经价格主管部门告诫仍继续囤积;      (三)短缺药品和原料药经营者利用其他手段哄抬价格,推动短缺药品和原料药价格过快、过高上涨;      (四)短缺药品和原料药经营者相互串通,操纵短缺药品和原料药市场价格,侵害其他经营者或者消费者合法权益;      (五)短缺药品和原料药经营者利用虚假的或者使人误解的价格手段,诱骗消费者或者其他经营者与其进行交易;      (六)短缺药品和原料药经营者不执行政府指导价、政府定价;      (七)短缺药品和原料药经营者不执行法定的价格干预措施、紧迫措施;      (八)短缺药品和原料药经营者违反明码标价规定。     附:短缺药品和原料药经营者价格行为指南     第一条相关概念界定     本指南所称短缺药品和原料药,是指在一定区域内不能正常供给的药品,包括中药材、中药饮片、中成药、抗生素、生化药品、喷射性药品、血清、疫苗、血液制品和诊断药品等,以及用于生产药物制剂的化学或者天然原料。     本指南所称经营者,是指从事短缺药品和原料药的生产、经营或者提供服务的天然人、法人和其他组织,包括但不限于生产、流畅企业、医疗服务机构等。     第二条相关市场界定     界定波及短缺药品和原料药的相关市场要遵守相关市场界定的一般原则和方法,即通常需要界定相关商品市场和相关地域市场,同时需要考虑医药领域的特殊属性和个案详细情形。      (一)相关商品市场界定。界定相关商品市场时,应主要考虑需求替代,必要时进行供给替代剖析。需求替代可考虑的因素包括但不限于药物的功能属性、价格差别、付费主体、相关产品德量标准、治疗方式、临床用药偏好和用药主体对该药物的依赖程度。药品和原料药还需考虑该种类可制备药剂或者终端药品的种类、用途、治疗效果等。供应替代则需考虑其他药品和原料药生产企业取得生产资质的难易程度、改革生产设施或者流程工艺的投入成本、承当的危险、转产需要的时间以及转产后所提供产品的市场竞争力、销售渠道等因素。      (二)相关地域市场界定。界定相关地域市场时,从需求替代角度应考虑药品和原料药的重量轻、价值高、需要冷藏运输的运输特色和运输成本、多数需求者选择药品和原料药的实际区域、不同地域的药品和原料药洽购政策、监管政策、环保要求和税收政策等因素。从供给替代角度,应考虑其他地域经营者转向该地区供应相关药品和原料药的即时性和可行性以及转换成本等。当因经营者竞争的市场范围不够清楚或不易肯定、信息不对称等原因难以进行充足的需求替代或者供给替代分析时,可采取假设垄断者测试等分析办法。     第三条垄断协议的表现形式     垄断协议是指消除、限制竞争的协议、决议或者其他协同行为。达成垄断协议的形式既可以是昭示的也可以是默示的,既可以是书面的也可以是口头的,包括但不限于通过邮件、短信、微信等即时通信工具达成的垄断协议。其他协同行为是指经营者经过意思联系,虽未明确订立书面或者口头形式的协议或者形成决定,但本质上存在协调一致的行为。认定协同行为还应考虑市场构造、市场变化、行业状况等情况。     第四条经营者达成横向价格垄断协议的情形     具有竞争关联的短缺药品和原料药经营者达成下列横向价格垄断协议,属于《反垄断法》所禁止的行为:      (一)固定或者变更价格程度、价格变动幅度;      (二)固定或者变更投标价格;      (三)固定或者变更对价格有影响的代办费用、经销费用、     市场折扣等费用;      (四)固定与第三方交易的价格基准、利润率、毛利率等;      (五)约定采用据以盘算药品和原料药价格的标准公式;      (六)通过限制产量、销量固定或者变更价格;      (七)通过火割市场固定或者变更价格;      (八)通过限制购买新技术、新装备或者限制开发新技术、新产品固定或者变更价格;      (九)通过结合抵制交易固定或者变革价格;      (十)通过其他方式变相固定或者变更价格。     第五条经营者达成纵向价格垄断协议的情形     短缺药品和原料药经营者与交易相对人之间达成维持转售价格的垄断协议,包含固定向第三人转售药品和原料药的价格和限定向第三人转售药品和原料药的最低价格以及国务院价格主管部门认定的其他价格垄断协议,属于《反垄断法》所禁止的行为。执法实践中,有证据证明经营者对第三方或者第三方交易平台交易进行间接价格把持的,涉嫌违反《反垄断法》。     第六条经营者可依法主张垄断协议豁免     执法实际中,对于价格垄断协议案件,反垄断执法机关严格依照“禁止+豁免”的原则,《反垄断法》第十三条、第十四条划定的情形属于明令禁止的行为,但是吻合《反垄断法》第十五条规定的经营者可以依法主张豁免。短缺药品和原料药经营者依据《反垄断法》第十五条的规定主张豁免的,应当证明所达成的协议属于《反垄断法》第十五条第一款规定的情形。属于该款第一项至第五项情形的,经营者还应当同时证明所达成的协议不会严重限制相关市场的竞争,并且可以使消费者分享由此发生的好处。     第七条认定经营者具有市场支配地位的考虑因素认定短缺药品和原料药经营者具有市场支配地位,应综合考虑下列因素:      (一)经营者在相关市场的市场份额,以及相关市场的竞争     状况;      (二)经营者掌握销售市场或者原资料采购市场的才能;      (三)经营者的财力和技巧条件;      (四)其他经营者对该经营者在交易上的依赖程度;      (五)其他经营者进入相关市场的难易程度;      (六)与认定该经营者市场支配地位有关的其他因素。     在短缺药品和原料药领域,市场份额是权衡经营者市场气力的要害要素。评估市场份额时能够考虑经营者的实际产能、潜在产能、知识产权等影响因素。此外,执法机关将考量有证据证明经营者对相关企业进行实质节制以获得市场支配地位的情形。相符《反垄断法》第十九条规定的市场份额标准的短缺药品和原料药经营者,可以推定其具有市场支配地位,有证据证明不拥有市场支配地位的除外。     第八条认定经营者滥用市场支配地位以不公平的高价或者低价进行交易的考虑因素具有市场支配地位的经营者以不公平的高价销售或者以不公正的低价购置短缺药品和原料药,属于《反垄断法》所禁止的行为。认定“不公平的高价”和“不公平的廉价”,可以考虑下列因素:      (一)销售价格或者购买价格是否明显高于或者低于同期其他经营者销售或者购买同种短缺药品和原料药的价格;      (二)在市场环境稳定、成本未受显著影响的情形下,是否超过正常幅度进步销售价格或者降低购买价格;      (三)销售短缺药品和原料药的提价幅度是否显明高于本钱增长幅度,或者购买短缺药品和原料药的降价幅度是否显著高于交易相对人成本下降幅度;      (四)在统一地域市场不同时间区段内进行价格比较,或者在同一时间区段内不同地域市场进行价格比较,是否存在过高价差;      (五)需要考虑的其他相关因素。     第九条认定经营者滥用市场支配地位拒断交易的考虑因素具有市场支配地位的短缺药品和原料药经营者,没有正当理由,通过设定过高的销售价格或者过低的购买价格等方式,变相谢绝与交易相对人进行交易,属于《反垄断法》所禁止的行为。分析拒绝交易是否具备正当理由,在个案中依据详细情况可以考虑下列因素:      (一)交易相对人存在不良贸易记载,或者涌现经营状况连续恶化等情况,可能会给交易平安造成较大风险;      (二)交易相对人能够以合理价格向其他经营者购买同种短缺药品和原料药、替换短缺药品和原料药,或者可能以合理的价格向其他经营者销售相关短缺药品和原料药;      (三)交易相对人提出的交易前提如包装、运输和产品特性等不契合通常的市场交易习惯;      (四)经营者现有产能无法知足市场供应,或者产品需供给生产自用,并且其供应或者自用行为没有严重排除下游市场的竞争;      (五)需要斟酌的其他相关因素。     第十条认定经营者滥用市场支配地位限定交易的考虑因素具有市场支配地位的短缺药品和原料药经营者,没有正当理由,通过价格补助、价格折扣以及通过独家交易操纵价格等手腕限定交易相对人只能与其进行交易或者只能与其指定的经营者进行交易,属于《反垄断法》所禁止的行为。     第十一条经营者滥用市场支配地位附加分歧理费用具有市场支配地位的短缺药品和原料药经营者,在交易价格之外附加不公道的费用,属于《反垄断法》所禁止的行为。     第十二条经营者滥用市场支配位置履行差异待遇具有市场支配地位的短缺药品和原料药经营者,没有正当理由,对条件相同的交易相对人在交易价格等交易条件上实施差别待遇,属于《反垄断法》所制止的行为。     第十三条经营者违反《价格法》的行为短缺药品和原料药经营者有下列情形之一的,属于《价格法》所禁止的行为:      (一)短缺药品和原料药经营者捏造、散布涨价信息,推动短缺药品和原料药价格过快、过高上涨,扰乱市场价格秩序;      (二)除生产自用外,短缺药品和原料药经营者超越正常存储数目或者存储周期,大量囤积市场供应紧张、价格发生异常波动的短缺药品和原料药,推动短缺药品和原料药价格过快、过高上涨,经价格主管部门告诫仍持续囤积;      (三)短缺药品和原料药经营者利用其他手段哄抬价格,推动短缺药品和原料药价格过快、过高上涨;      (四)短缺药品和原料药经营者相互串通,操纵短缺药品和原料药市场价格,伤害其他经营者或者消费者合法权利;      (五)短缺药品和原料药经营者利用虚假的或者使人误解的价格手段,诱骗消费者或者其余经营者与其进行交易;      (六)短缺药品和原料药经营者不执行政府指导价、政府定价;      (七)短缺药品和原料药经营者不执行法定的价格干涉办法、紧急措施;      (八)短缺药品和原料药经营者违反明码标价规定。
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